美國(guó)司法部以所謂黑客手段獲取商業(yè)秘密為由起訴起訴5名中國(guó)軍官。對(duì)此中方已向美方提出嚴(yán)正交涉和抗議。美國(guó)作為電腦或網(wǎng)絡(luò)空間的絕對(duì)霸主，歷年來(lái)在非法監(jiān)聽(tīng)全世界，竊密包括軍事、商業(yè)等多領(lǐng)域。美國(guó)在尚未從“監(jiān)聽(tīng)全世界”的丑聞中擺脫出來(lái)時(shí)，又上演了一出“賊喊做賊”的鬧劇，此舉究竟意圖何在？北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉教授分析稱，這一國(guó)際司法領(lǐng)域罕見(jiàn)的案例隨即受到全球的廣泛關(guān)注，并進(jìn)而在中美兩國(guó)引發(fā)巨大影響，中方譴責(zé)美國(guó)的做法并立即中止了中美網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話小組的工作，顯然中方還會(huì)有后續(xù)的報(bào)復(fù)手段出臺(tái)。但是美國(guó)在此時(shí)做出這樣抹黑中國(guó)政府和中國(guó)軍隊(duì)的舉動(dòng)，應(yīng)該不是一時(shí)之沖動(dòng)，如果站在全球網(wǎng)絡(luò)空間安全的大環(huán)境來(lái)看這一做法的背后目的更值得深思。美國(guó)此舉預(yù)示著全球網(wǎng)絡(luò)治理的變局即將開(kāi)始。

一、美國(guó)遏制中國(guó)政策顯露無(wú)疑：阻擊、牽制、遏制

李欲曉認(rèn)為，從即時(shí)性目標(biāo)層面來(lái)看，美國(guó)此舉有三個(gè)明顯的目的：第一，阻擊。在中國(guó)主辦亞信峰會(huì)和即將舉行中俄聯(lián)合軍演之際，美國(guó)此舉顯然是要告訴中國(guó)，誰(shuí)才是亞洲的老大，其傲慢的舉動(dòng)表明美國(guó)的意志可以控制世界每一個(gè)角落；第二，牽制。今年以來(lái)，中國(guó)在南海地區(qū)的主權(quán)屢次遭到自菲律賓、越南的侵害。美國(guó)不但與菲律賓進(jìn)行聯(lián)合軍演，還在近日再次呼吁增加美國(guó)艦艇訪問(wèn)越南的數(shù)量以深化美越軍事關(guān)系。很顯然，此次事件無(wú)疑也是美國(guó)為了給小兄弟打氣、配合牽制中國(guó)的總體戰(zhàn)略而有計(jì)劃采取的措施；第三，遏制。斯諾登事件暴露的美國(guó)國(guó)家安全局監(jiān)控全球網(wǎng)絡(luò)的丑行，使得美國(guó)不得不宣布放棄互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)，但是沒(méi)有人相信美國(guó)會(huì)真的這么做。而美國(guó)一方面為了給盟國(guó)交代要假戲真做地提出一個(gè)委托方案，另一方面又怕弄假成真讓中國(guó)這樣一直反對(duì)美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)控制的國(guó)家在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間治理格局中占有優(yōu)勢(shì)，因此借這一事件對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制打壓。

二、美國(guó)已經(jīng)不再是一個(gè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任的國(guó)家

李欲曉分析稱，2011年美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略出臺(tái)的時(shí)候，顯示出要促進(jìn)信息在全球自由流動(dòng)，推動(dòng)全人類的共同發(fā)展的高大上形象，但是隨后美國(guó)的“棱鏡”、“旅伴”、“肌肉發(fā)達(dá)”等項(xiàng)目曝光顯示出在為全人類貢獻(xiàn)了偉大的互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，美國(guó)也借互聯(lián)網(wǎng)完成了對(duì)全球的控制。對(duì)于美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)和霸權(quán)，全世界都無(wú)可奈何，“誰(shuí)讓你樂(lè)意接入到美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)中？”但是善良的人們?nèi)匀幌嘈胖辽倜绹?guó)還是世界上最有能力保證網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行的國(guó)家，美國(guó)的技術(shù)、服務(wù)和創(chuàng)新能力仍然是驅(qū)動(dòng)人類進(jìn)步的重要保障。但是三年來(lái)連續(xù)的三件事情已經(jīng)徹底表明了美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的不負(fù)責(zé)任。

2012年美國(guó)眾議院宣布一項(xiàng)調(diào)查結(jié)論，華為、中興公司試圖進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)可能對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成威脅，理由是這兩家公司和中國(guó)政府的關(guān)系。但是美國(guó)人似乎忘了互聯(lián)網(wǎng)本身就是美國(guó)軍方開(kāi)發(fā)的，在華的各大美國(guó)信息技術(shù)企業(yè)又有哪個(gè)跟美國(guó)政府沒(méi)有緊密的關(guān)系？顯然美國(guó)以政治因素來(lái)建立貿(mào)易保護(hù)壁壘不僅是為了所謂的國(guó)家安全，更是為了讓美國(guó)企業(yè)在和中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得不公平的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間放棄自由競(jìng)爭(zhēng)的基本原則之際，我們不得不遺憾地看到一個(gè)曾經(jīng)的全球大國(guó)開(kāi)始衰落。

2013年斯諾登事件舉世矚目，美國(guó)政府部門(mén)擁有的令人恐怖的能力和以國(guó)家安全之名義實(shí)施的全球監(jiān)聽(tīng)行動(dòng)表明，在美國(guó)眼中，互聯(lián)網(wǎng)不過(guò)是手中的工具，無(wú)所謂規(guī)則，無(wú)所謂法律，一切以對(duì)美國(guó)有利為準(zhǔn)繩。而這樣的網(wǎng)絡(luò)空間，所謂保障信息的自由流動(dòng)的基本原則不過(guò)是為了能控制全世界的遮羞布。所以從巴西總統(tǒng)到德國(guó)總理，都和你我一樣在美國(guó)面前沒(méi)有隱私，美國(guó)長(zhǎng)期反對(duì)國(guó)際社會(huì)希求形成網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際公約以對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間各種濫用侵權(quán)行為規(guī)制的目的大白于天下，全球網(wǎng)絡(luò)治理成為了笑話。唯一需要感謝美國(guó)的事情，是對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)知識(shí)的普及效果遠(yuǎn)超各國(guó)政府以前的一切努力。

這一次，居然是美國(guó)司法部出面了，似乎想起了網(wǎng)絡(luò)空間要依法辦事，盡管我實(shí)在難以相信他們是通過(guò)合法手段進(jìn)行的調(diào)查取證，無(wú)論從形式還是手段看，都是極其具有創(chuàng)新和示范意義的?？梢灶A(yù)料的是，從此網(wǎng)絡(luò)空間將充斥國(guó)家間、企業(yè)間的沖突和報(bào)復(fù)，而美國(guó)在全球的跨國(guó)公司、政府工作人員都將可能成為訴訟對(duì)象。以司法手段處理網(wǎng)絡(luò)空間跨國(guó)問(wèn)題也將實(shí)質(zhì)性地打破美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的控制。美國(guó)所有跨國(guó)公司很悲哀地發(fā)現(xiàn)自己變成了各國(guó)的人質(zhì)，這也直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)成本在今后十年將快速提升，美國(guó)將面臨全球的不間斷訴訟，美國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力將快速墜落，最終美國(guó)將不得不徹底放棄互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)，與此同時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美國(guó)企業(yè)借此重振的可能性幾乎為零。

顯然這種隨意性的做法正在成為美國(guó)的國(guó)策，除了倚仗在網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)、軍事優(yōu)勢(shì)，可以表達(dá)出美國(guó)的優(yōu)越感外，美國(guó)也表現(xiàn)出確實(shí)不再愿為互聯(lián)網(wǎng)承擔(dān)責(zé)任了。我一向認(rèn)為美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的諸多領(lǐng)域都是中國(guó)的老師，當(dāng)然除了道德和品行方面，而美國(guó)的這幾類做法讓人類在進(jìn)步的同時(shí)看到了太多丑惡。我們不得不認(rèn)為：建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)的那個(gè)美國(guó)，正在摧毀互聯(lián)網(wǎng)。

三、缺乏基本的國(guó)際規(guī)則全球網(wǎng)絡(luò)治理的變局

李欲曉認(rèn)為，在美國(guó)完成了全球互聯(lián)網(wǎng)的普及之后，我們顯然不能要求其繼續(xù)承擔(dān)對(duì)全球的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。但是將一國(guó)的利益凌駕于全球利益之上，甚至不惜犧牲全球網(wǎng)民的利益。究其原因，在于網(wǎng)絡(luò)空間缺乏基本的國(guó)際規(guī)則。

在全球性不對(duì)稱網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，以美國(guó)利益為核心的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)得到強(qiáng)化，并且導(dǎo)致其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全受制于美國(guó)，這本身就對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的安全造成了極大的風(fēng)險(xiǎn)。盡管?chē)?guó)安局的丑聞讓美國(guó)難看，但是坦率地說(shuō)美國(guó)宣稱放棄互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)仍然讓所有人驚得快掉下眼球，沒(méi)有人相信這是真的。不過(guò)換個(gè)角度考慮，將所謂的互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)從政府轉(zhuǎn)移到私營(yíng)機(jī)構(gòu)手里，顯然將使美國(guó)放下背負(fù)得維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全的包袱，轉(zhuǎn)而維護(hù)自身的利益就更名正言順了。以美國(guó)的慣常做法，必定也有互聯(lián)網(wǎng)之后的手段來(lái)繼續(xù)保持對(duì)全球的控制。所以隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，放棄互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)已經(jīng)不僅是一種口號(hào)，更成為美國(guó)自己重新構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間架構(gòu)的契機(jī)。

對(duì)于中國(guó)和其他國(guó)家而言，在應(yīng)對(duì)美國(guó)各類無(wú)理舉動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)著手認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的新架構(gòu)：無(wú)論在聯(lián)合國(guó)框架下，還是在第三方機(jī)構(gòu)的框架下，建設(shè)安全、可信、長(zhǎng)期發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境符合全人類的共同利益。我們不能因?yàn)橐庖?jiàn)不統(tǒng)一和自信不足拱手把互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)再交回美國(guó)手上，更不能再等美國(guó)拿出一個(gè)什么方案了，而應(yīng)該由各主要國(guó)家和國(guó)際組織建立網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際磋商機(jī)制，拿出非美國(guó)化的全球戰(zhàn)略和架構(gòu)設(shè)計(jì)。盡管美國(guó)可以這么不負(fù)責(zé)任地對(duì)待網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)待他人，甚至對(duì)待自己的跨國(guó)企業(yè)，我們和其他國(guó)家得對(duì)自己負(fù)責(zé)。