全球最大的電信運營商中國移動公司屬下研究院于2009年7月29日發(fā)布“2009年上半年全球電信行業(yè)熱點回顧”報告，從行業(yè)環(huán)境、政策監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)格局、業(yè)務(wù)動態(tài)、終端領(lǐng)域等五方面對2009年上半年全球電信行業(yè)熱點進行深入分析。該報告授權(quán)騰訊科技優(yōu)先全文發(fā)布，以下是“政策監(jiān)管報告二：運營商或成互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管執(zhí)行者”。

　　互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管更加嚴格，運營商或成為內(nèi)容監(jiān)管的重要執(zhí)行者

　　1）DoCoMo對未成年人手機屏蔽交友網(wǎng)站

　　2月，NTT DoCoMo成為日本第一家對18歲以下用戶的手機屏蔽互聯(lián)網(wǎng)交友網(wǎng)站的公司。這是按照日本通信省2007年12月為了加強實施《交友類網(wǎng)站限制法》的要求進行的，其他幾家主要移動運營商也將跟進。通信省官員稱根據(jù)警方的統(tǒng)計，與交友網(wǎng)站相關(guān)的對未成年人的犯罪中90%是通過手機接入的。

　　18歲以下的DoCoMo用戶要通過手機連接這些網(wǎng)站必須提交申請以年齡證明材料，父母也可以代辦。

　　今年4月1日，日本《保證青年少安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》（又稱《不良網(wǎng)站對策法》）正式頒布實施。該法正文共三十一條，附則五條，由日本內(nèi)閣總理、總務(wù)大臣和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣聯(lián)署頒布，對國家和地方公共團體、行業(yè)管理協(xié)會、電信服務(wù)商、過濾軟件開發(fā)商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商、民間團體和未成年人監(jiān)護人等在保障青少年安全安心上網(wǎng)方面的義務(wù)做出了詳細規(guī)定，并要求推廣和不斷升級過濾軟件，以確保青少年的上網(wǎng)安全。

　　到目前為止，包括Mobage-town， MySpace Mobile和Gree等15家網(wǎng)站被認定是安全的不在受限之列。任何網(wǎng)站如果要進行評估，需要向“內(nèi)容評估與監(jiān)督協(xié)會”支付50萬日元，并需要具備24小時監(jiān)控系統(tǒng)。

　　2）英國提出在線視頻監(jiān)管框架

　　3月，英國政府出臺了執(zhí)行歐盟“音視頻媒體服務(wù)法案”的細則。政府的管制機構(gòu)Ofcom將負責視頻點播（VOD）的監(jiān)管，但會授權(quán)行業(yè)組織共同監(jiān)管。

　　“音視頻媒體服務(wù)法案”要求在互聯(lián)網(wǎng)或移動電話上傳播的節(jié)目將采用傳統(tǒng)廣播節(jié)目相同的管制方法，要求由國家的管制機構(gòu)取代行業(yè)的自律監(jiān)管。英國政府將采用一種新的由通信監(jiān)管機構(gòu)Ofcom主導(dǎo)的行業(yè)管制方式。

　　視頻服務(wù)中的廣告也在管制范圍內(nèi)，很有可能由Ofcom授權(quán)給現(xiàn)有的“Advertising Standards Authority （ASA）”完成。英國政府已經(jīng)決定禁止節(jié)目內(nèi)插播廣播，對于內(nèi)容和廣告，Ofcom有最終管制權(quán)。

　　3）英國政府計劃建立網(wǎng)絡(luò)反盜版中間機構(gòu)

　　據(jù)《金融時報》1月份報道，在ISP和版權(quán)擁有者直接未能達成自愿合作的協(xié)議之后，英國政府將建立一個新的機構(gòu)與管制方法以減少P2P造成的盜版。

　　新機構(gòu)的名稱將是版權(quán)代理（Rights Agency），同時還將進入一系列ISP和版權(quán)所有者的行為準則，并將由Ofcom進行監(jiān)督。將要求ISP在發(fā)現(xiàn)用戶非法共享音樂和電影時對用戶進行告知，目前ISP可以自愿進行這樣的提醒。新規(guī)定還要求收集記錄用戶的使用記錄，這和目前記錄用戶的使用日志和IP地址并無區(qū)別。

　　4）EU對互聯(lián)網(wǎng)隱私保護下最后通牒

　　3月底，歐盟委員會的消費者權(quán)益委員Meglena Kuneva對大量ISP、主要網(wǎng)站和廣告公司發(fā)表言論，認為它們通過數(shù)據(jù)收集和行為分析等方法，在透明、控制和風險等方面違反了消費者的基本權(quán)利。她警告互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如果不改善線上的隱私問題將會面臨歐盟的嚴格管制。

　　歐盟信息社會與媒體委員Viviane Reding的辦公室正在調(diào)查英國電信BT和Phorm在2006年和2007年的秘密試驗，認為英國政府當時未能遵從歐洲的隱私法案對試驗予以制止。Kuneva的部門開始對在線隱私和數(shù)據(jù)收集進行非正式調(diào)查，以便準備可能的管制行動。

　　Phorm公司通過掃描互聯(lián)網(wǎng)用戶的個人瀏覽歷史記錄來檢測網(wǎng)民的訪問習慣和傾向，并以此數(shù)據(jù)為核心定制針對性精準的廣告投放。Phorm也剛剛正式宣布Korea Telecom試用其技術(shù)。另外3月份Google上線了自己的行為追蹤網(wǎng)絡(luò)，要求不愿意被跟蹤的消費者主動退出。

　　點評：

　　傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)是以開放、共享為理念迅速成長起來的行業(yè)。然后世界上沒有絕對的開放也沒有完全的共享。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不斷發(fā)展，內(nèi)容安全、隱私保護、版權(quán)保護等問題逐漸顯露。而作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最成熟的歐洲地區(qū)，相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)和政府機構(gòu)也開始著手制定或者加強相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管的政策和法案。

　　傳統(tǒng)的通信行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不同，推行的是相對封閉的、可管理的、付費的理念。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與通信行業(yè)的融合，傳統(tǒng)通信行業(yè)也在吸納一些互聯(lián)網(wǎng)的理念。然后最后的結(jié)局必然不會是誰取代誰，而是融合之后兩者都更加優(yōu)化。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管制的要求越來越嚴格，傳統(tǒng)運營商也被賦予了更多的實施監(jiān)管措施的責任。

　　然而，隨著新技術(shù)的不斷提升，不論是對版權(quán)的保護、消費者隱私的保護、還是新媒體形式的監(jiān)管，都將繼續(xù)對經(jīng)營者提出了更高的要求，而對監(jiān)管機構(gòu)的職責范圍和技術(shù)手段也提出了更高要求。而在這個過程中，電信運營商也許能夠發(fā)揮更多的作用。